Gedaan met laden. U bevindt zich op: Vermelding van de vervulde vormvereisten Aanhef

Vermelding van de vervulde vormvereisten

75. Vormvereisten in de aanhef

Alleen de machtigingen, adviezen of akkoorden die rechtens vereist zijn, mogen in de aanhef voorkomen. Als u verschillende machtigingen, adviezen of akkoordbevindingen vermeldt, zet u die in chronologische volgorde.

76. Vermeld geen niet-verplichte vormvereisten

Als adviezen zijn aangevraagd die niet verplicht zijn, vermeldt u die niet in de aanhef. Die verwijzingen maken de aanhef onnodig zwaar. Bovendien doen ze het idee ontstaan dat die adviezen wel verplicht zijn en dat ze bij latere wijzigingen ook moeten worden ingewonnen.

77. Vormgeving rubriek vormvereisten

Als het bij wet, decreet of reglement verplicht is vooraf het advies van bepaalde personen of instellingen in te winnen, voegt u een rubriek toe met de titel “Vormvereisten”, gevolgd door de zin “De volgende vormvereisten zijn vervuld:”.

78. Gebruik liggend streepje

Elke vermelding begint met een liggend streepje (niet met de woorden Overwegende dat …).

79. Formulering vormvereisten

Na het liggend streepje zet u de volgende gegevens in de onderstaande volgorde:

1° voor elk vormvereiste, behalve als het een advies van de Raad van State betreft (zie aanwijzing 83), de volgende gegevens:

  • naargelang van het geval, de hoedanigheid van de gehoorde personen of de benaming van de geraadpleegde instellingen;
  • de aard (advies, akkoord, overleg, voorstel...)
  • eventueel het nummer
  • de datum waarop aan de formaliteit is voldaan;

2° de regeling en het artikel die voorschrijven dat het vormvereiste vervuld wordt, als die verwijzing zelf verplicht is.

80. Vaak voorkomende vormvereisten

Voor de vermelding van de vervulde vormvereisten maakt u gebruik van de onderstaande formules:

  • - (Geraadpleegde instantie) heeft advies … (nummer) gegeven op … (datum).

    - (Geraadpleegde instantie) heeft advies gegeven op … (datum).

    - (Geraadpleegde instantie) heeft het eensluidend advies … (nummer) gegeven op … (datum).

    - (Geraadpleegde instantie) heeft eensluidend advies gegeven op … (datum).

  • Bij een onderhandelings- of overlegprocedure tussen de overheid en de vakbonden van het personeel van de overheid (wet van 19 december 1974 tot regeling van de betrekkingen tussen de overheid en de vakbonden van haar personeel en het koninklijk besluit van 28 september 1984) gebruikt u een van de onderstaande formules

    a) Onderhandelingsprocedure

    - (Naam van het bevoegde comité) heeft protocol nr. … gesloten op … (datum).

    b) Overlegprocedure

    - (Naam van het overlegcomité) heeft een met redenen omkleed advies uitgebracht op … (datum).

  • Het akkoord van de Vlaamse minister, bevoegd voor de bestuurszaken, is verplicht in de gevallen, bepaald in het besluit van de Vlaamse Regering van 27 maart 2020 tot vaststelling van de regels voor het algemene personeelsbeleid in de diensten van de Vlaamse overheid, de Vlaamse openbare instellingen en de strategische adviesraad SERV en voor het specifieke personeelsbeleid in de diensten van de Vlaamse overheid(opent in nieuw venster), artikel I 7bis van het VPS van 13 januari 2006, en in het huishoudelijk reglement van de Vlaamse Regering(PDF bestand opent in nieuw venster).

    Gebruik de volgende formule:

    - De Vlaamse minister, bevoegd voor de bestuurszaken, heeft zijn/haar akkoord gegeven op … (datum).

  • a) Advies van de Inspectie van Financiën

    Het advies van de Inspectie van Financiën is verplicht:

    1. voor elk voorstel dat ter beslissing aan de Vlaamse Regering wordt voorgelegd, behalve in de gevallen, vermeld in artikel 43, §3, en artikel 71 van het Besluit Vlaamse Codex Overheidsfinanciën van 17 mei 2019;
    2. voor elk ontwerp van reglementair ministerieel besluit of van omzendbrief met een budgettaire weerslag;
    3. voor de andere dossiers, vermeld in artikel 43, §2, eerste lid, van het Besluit Vlaamse Codex Overheidsfinanciën van 17 mei 2019;
    4. voor de besluiten waarvoor conform artikel 71, §3 en §4, van het Besluit Vlaamse Codex Overheidsfinanciën van 17 mei 2019 een advies verplicht is.

    U gebruikt de volgende formule:

    - De Inspectie van Financiën heeft advies gegeven op … (datum).

    Als de Inspectie van Financiën geen advies heeft verleend binnen de voorgeschreven termijnen, vermeld in artikel 52, §1 en §2, van het Besluit Vlaamse Codex Overheidsfinanciën van 17 mei 2019, wordt het advies geacht gunstig te zijn. U gebruikt in dat geval de volgende formule:

    - Op … (datum) is bij de Inspectie van Financiën een aanvraag voor een advies ingediend. De Inspectie van Financiën heeft geen advies gegeven binnen de gestelde termijn. Met toepassing van artikel 52, §3, van het Besluit Vlaamse Codex Overheidsfinanciën van 17 mei 2019 wordt het advies geacht gunstig te zijn.

    Als de Inspectie van Financiën een ongunstig advies heeft verleend, kan de bevoegde minister de Inspectie van Financiën binnen een maand of binnen een langere termijn als vermeld in artikel 53, §1, van het Besluit Vlaamse Codex Overheidsfinanciën van 17 mei 2019, verzoeken om haar advies te herzien op grond van bijkomende informatie of bijkomende argumentatie. De Inspectie van Financiën geeft haar advies binnen zes werkdagen nadat ze de aanvraag tot herziening ontvangen heeft. Als de Inspectie van Financiën geen advies geeft binnen die termijn, wordt het advies geacht gunstig te zijn. U gebruikt in dat geval de volgende formule:

    - Op … (datum) is bij de Inspectie van Financiën een aanvraag tot herziening ingediend. De Inspectie van Financiën heeft geen advies gegeven binnen de gestelde termijn. Met toepassing van artikel 53, §3, derde lid, van het Besluit Vlaamse Codex Overheidsfinanciën van 17 mei 2019 wordt het advies geacht gunstig te zijn.

    b) Akkoord van de Vlaamse minister, bevoegd voor het budgettair beleid

    Als een akkoord van de Vlaamse minister, bevoegd voor het budgettair beleid, noodzakelijk is conform artikel 31 en 71 van het Besluit Vlaamse Codex Overheidsfinanciën van 17 mei 2019, vermeldt u in de aanhef alleen dat akkoord en niet het advies van de Inspectie van Financiën. U gebruikt de volgende formule:

    - De Vlaamse minister, bevoegd voor het budgettair beleid, heeft zijn/haar akkoord gegeven op … (datum).

    De Vlaamse minister, bevoegd voor het budgettair beleid, beslist binnen twaalf werkdagen nadat hij de aanvraag ontvangen heeft. Die termijn wordt geschorst als hij de bevoegde minister verzoekt het dossier te vervolledigen conform artikel 29, §1, derde en vierde lid, van het Besluit Vlaamse Codex Overheidsfinanciën van 17 mei 2019.

    Als de Vlaamse minister, bevoegd voor het budgettair beleid, het begrotingsakkoord weigert of geen beslissing neemt over het begrotingsakkoord binnen de voorgeschreven termijn, kan het ontwerp geagendeerd worden zonder begrotingsakkoord. Gebruik in dat geval de volgende formules in de aanhef:

    - De Inspectie van Financiën heeft advies gegeven op … (datum). Op … (datum) is de aanvraag van akkoord ingediend bij de Vlaamse minister, bevoegd voor het budgettair beleid. De Vlaamse minister, bevoegd voor het budgettair beleid, heeft zijn/haar akkoord geweigerd. Met toepassing van artikel 30, eerste lid, van het Besluit Vlaamse Codex Overheidsfinanciën van 17 mei 2019 kan dit voorstel ter beslissing worden voorgelegd aan de Vlaamse Regering.

    en

    - De Inspectie van Financiën heeft advies gegeven op … (datum). Op … (datum) is de aanvraag van akkoord ingediend bij de Vlaamse minister, bevoegd voor het budgettair beleid. De Vlaamse minister, bevoegd voor het budgettair beleid, heeft binnen de gestelde termijn geen beslissing genomen. Met toepassing van artikel 30, tweede lid, van het Besluit Vlaamse Codex Overheidsfinanciën van 17 mei 2019 kan dit voorstel ter beslissing worden voorgelegd aan de Vlaamse Regering.

    De Vlaamse minister, bevoegd voor het budgettair beleid, kan een ongunstig advies van de Inspectie van Financiën overrulen naar aanleiding van de aanvraag van het begrotingsakkoord of, als het begrotingsakkoord niet vereist is, naar aanleiding van een beroep dat de inhoudelijk bevoegde minister heeft ingesteld. De Vlaamse minister, bevoegd voor het budgettair beleid, doet uitspraak over het beroep binnen twaalf werkdagen.

    Als hij geen uitspraak doet binnen die termijn, wordt hij geacht in te stemmen met het voorstel. U gebruikt in dat geval de volgende formule:

    - De Inspectie van Financiën heeft advies gegeven op … (datum). Op … (datum) is een aanvraag tot beroep ingediend bij de Vlaamse minister, bevoegd voor het budgettair beleid. De Vlaamse minister, bevoegd voor het budgettair beleid, heeft binnen de gestelde termijn geen beslissing genomen. Met toepassing van artikel 54, §2, tweede lid, van het Besluit Vlaamse Codex Overheidsfinanciën van 17 mei 2019 wordt de Vlaamse minister, bevoegd voor het budgettair beleid, geacht in te stemmen met het voorstel.

    Als hij het ongunstige advies van de Inspectie van Financiën bevestigt, kunt u het dossier toch ter beslissing voorleggen aan de Vlaamse Regering op voorwaarde dat u in de nota motiveert waarom aan het ongunstige advies moet worden voorbijgegaan. U gebruikt in dat geval de volgende formule:

    - De Inspectie van Financiën heeft advies gegeven op … (datum). Op … (datum) is een aanvraag tot beroep ingediend bij de Vlaamse minister, bevoegd voor het budgettair beleid. De Vlaamse minister, bevoegd voor het budgettair beleid, heeft het ongunstige advies van de Inspectie van Financiën bevestigd op … (datum). Artikel 54, §4, van het Besluit Vlaamse Codex Overheidsfinanciën van 17 mei 2019 wordt toegepast.

    Als de Vlaamse minister, bevoegd voor het budgettair beleid, oordeelt dat het ongunstige advies is uitgesproken ten gevolge van andere overwegingen dan de kostenefficiëntie of de budgettaire inpasbaarheid op termijn, kan de inhoudelijk bevoegde minister het dossier ter beslissing voorleggen aan de Vlaamse Regering. U gebruikt in dat geval de volgende formule:

    - De Inspectie van Financiën heeft advies gegeven op … (datum). Op … (datum) is een aanvraag tot beroep ingediend bij de Vlaamse minister, bevoegd voor het budgettair beleid. De Vlaamse minister, bevoegd voor het budgettair beleid, heeft op … (datum) een beslissing genomen. Artikel 54, §3, van het Besluit Vlaamse Codex Overheidsfinanciën van 17 mei 2019 wordt toegepast.

  • a) Aanmelding van technische voorschriften

    Conform richtlijn (EU) 2015/1535 van het Europees Parlement en de Raad van 9 september 2015 betreffende een informatieprocedure op het gebied van technische voorschriften en regels betreffende de diensten van de informatiemaatschappij(opent in nieuw venster) moeten voorontwerpen van decreet, ontwerpen van besluit en ministeriële besluiten die ontwerpen van technische voorschriften bevatten, onverwijld aan de Europese Commissie worden meegedeeld.

    Gebruik de volgende formule:

    - Het ontwerp werd op … (datum) meegedeeld aan de Europese Commissie, met toepassing van artikel 5 van richtlijn (EU) 2015/1535 van het Europees Parlement en de Raad van 9 september 2015 betreffende een informatieprocedure op het gebied van technische voorschriften en regels betreffende de diensten van de informatiemaatschappij

    b) Aanmelding van regelgeving die de toegang tot of de uitoefening van een dienstenactiviteit regelt

    Conform richtlijn 2006/123/EG van het Europees Parlement en de Raad van 12 december 2006 betreffende diensten op de interne markt(opent in nieuw venster) is een aanmelding bij de Europese Commissie verplicht voor regelgeving die eisen inzake de toegang tot of de uitoefening van een dienstenactiviteit bevat.

    Gebruik de volgende formule:

    - Het ontwerp werd op … (datum) meegedeeld aan de Europese Commissie, met toepassing van artikel 15 van richtlijn 2006/123/EG van het Europees Parlement en de Raad van 12 december 2006 betreffende diensten op de interne markt.

  • Conform artikel 10/4 van het decreet van 18 juli 2008 betreffende het elektronisch bestuurlijk gegevensverkeer(opent in nieuw venster) en conform verordening (EU) 2016/679 van het Europees Parlement en de Raad van 27 april 2016 betreffende de bescherming van natuurlijke personen in verband met de verwerking van persoonsgegevens en betreffende het vrije verkeer van die gegevens en tot intrekking van Richtlijn 95/46/EG (algemene verordening gegevensbescherming)(opent in nieuw venster) geeft de Vlaamse toezichtcommissie voor de verwerking van persoonsgegevens advies over alle regelgeving die betrekking heeft op de verwerkingen van persoonsgegevens door Vlaamse instanties.

    Gebruik de formule:

    - De Vlaamse toezichtcommissie voor de verwerking van persoonsgegevens heeft advies nr. … gegeven op …. (datum).

    Tijdelijke bijkomende aanwijzing

    Als een advies VTC noodzakelijk is, is het n.a.v. arrest nr. 26/2023 van 16 februari 2023 van het Grondwettelijk Hof voorlopig nodig om ook het advies van de federale gegevensbeschermingsautoriteit te vragen en te vermelden in de aanhef samen met de vermelding advies VTC. Je gebruikt daarvoor de volgende formule:

    - De Gegevensbeschermingsautoriteit heeft advies nr. …. gegeven op … (datum).

81. Wijzigingen na verplicht advies of akkoord

Als u ingrijpende veranderingen in de tekst hebt aangebracht nadat de vereiste akkoordverklaringen verkregen zijn en de vereiste adviezen ingewonnen zijn, vraagt u een nieuwe akkoordverklaring of een nieuw advies aan voor u het gewijzigde ontwerp voorlegt aan de afdeling Wetgeving van de Raad van State.

82. Verplichte vormvereiste niet vervuld

Als een verplicht vormvereiste niet is vervuld, vermeldt u de volgende gegevens:

1° de titel “Vormvereisten”, gevolgd door de zin “De volgende vormvereisten zijn niet vervuld:”;

2° de regeling en het artikel die het vormvereiste voorschrijven, voorafgegaan door een liggend streepje;

3° de omstandigheid die wettigt dat het vormvereiste niet vervuld wordt;

4° de regeling en het artikel die het mogelijk maken om ofwel de formaliteit over te slaan, ofwel de dringende noodzakelijkheid aan te voeren. Als de niet-vervulling van het vormvereiste gewettigd wordt met de dringende noodzakelijkheid om het besluit uit te vaardigen, zijn er drie mogelijke gevallen:

a) als voor alle bepalingen van het besluit de dringende noodzakelijkheid wordt aangevoerd en die dringende noodzakelijkheid niet formeel gemotiveerd hoeft te worden, moet de dringende noodzakelijkheid toch nog steunen op reële en relevante motieven. Om alle betwistingen in dat verband te voorkomen, kan het nuttig zijn dat u die motieven in overwegingen vermeldt;

b) als voor alle bepalingen van het besluit de dringende noodzakelijkheid wordt aangevoerd en die dringende noodzakelijkheid formeel moet worden gemotiveerd, zet dan de bestanddelen ervan uiteen in overwegingen en zorg ervoor dat die motivering afdoende is. Een niet-afdoende motivering kan immers op zich de nietigverklaring van de handeling door de afdeling Administratie van de Raad van State meebrengen of de weigering van de gewone rechter om ze toe te passen;

c) als de dringende noodzakelijkheid uitsluitend voor sommige bepalingen van het besluit wordt aangevoerd (en het verplichte voorafgaande vormvereiste voor de andere bepalingen van het besluit in het beoogde geval dus vervuld is), en ze formeel moet worden gemotiveerd, haal dan de artikelen aan van de regeling waarvoor de dringende noodzakelijkheid wordt aangevoerd en pas vervolgens de aanwijzing uit punt b) toe.

Als het verplichte vormvereiste niet is vervuld, gebruikt u de onderstaande formules:

1° Ontstentenis van een advies binnen de gestelde termijn

- De adviesaanvraag is op … (datum) bij … (geraadpleegde instantie) ingediend, met toepassing van artikel … van het decreet van … (datum en opschrift). Er is geen advies verstrekt binnen de gestelde termijn. Artikel … (vermelding van het artikel dat toestaat dat wordt voorbijgegaan aan de ontstentenis van een advies) van het decreet van … (datum en opschrift) staat toe dat een advies ontbreekt.

2° Vrijstelling van een adviesaanvraag wegens dringende noodzakelijkheid, zonder verplichting om de dringende noodzakelijkheid te motiveren

- Artikel … (vermelding van het artikel dat het vormvereiste oplegt, maar dat toestaat dat vrijstelling van de aanvraag van het advies kan worden verleend wegens dringende noodzakelijkheid) van het decreet van … (datum en opschrift) staat toe dat er een vrijstelling wordt verleend van de aanvraag van een advies wegens dringende noodzakelijkheid.

3° Vrijstelling van een adviesaanvraag wegens dringende noodzakelijkheid, met de verplichting om de dringende noodzakelijkheid te motiveren

- Artikel … (vermelding van het artikel dat het vormvereiste oplegt, maar dat toestaat dat vrijstelling van de aanvraag van het advies kan worden verleend wegens dringende noodzakelijkheid) van het decreet van … (datum en opschrift) staat toe dat er een vrijstelling wordt verleend van de aanvraag van een advies wegens dringende noodzakelijkheid. Er is een dringende noodzakelijkheid omdat … (vermelding van de redenen waarom de dringende noodzakelijkheid wordt aangevoerd).

83. Formuleringen voor de adviesverplichting van de Raad van State

Voor de raadpleging van de afdeling Wetgeving van de Raad van State maakt u gebruik van de onderstaande formules:

  • - De Raad van State heeft advies xxxxx/x (adviesnummer) gegeven op … (datum).

  • a) Geen advies van de Raad van State

    - Er is geen advies gevraagd aan de Raad van State, met toepassing van artikel 3, §1, van de wetten op de Raad van State, gecoördineerd op 12 januari 1973. Er is een dringende noodzakelijkheid omdat … (motivering van de dringende noodzakelijkheid).

    b) Advies, verstrekt over sommige bepalingen en vrijstelling van advies voor andere bepalingen wegens dringende noodzakelijkheid

    - De Raad van State heeft advies xxxxx/x (adviesnummer) gegeven op … (datum), over artikel … (eventueel aan te vullen naargelang van de aard van de adviesaanvraag (zie de formules in punt 1°, 3° , 4° en 5°). De Raad van State heeft geen advies uitgebracht over artikel …, met toepassing van artikel 3, §1, van de wetten op de Raad van State, gecoördineerd op 12 januari 1973. Er is een dringende noodzakelijkheid wat betreft artikel … omdat … (vermelding van de redenen waarom de dringende noodzakelijkheid wordt aangevoerd).

    c) Beperkt advies van de Raad van State

    Voor een voorontwerp van decreet is het advies van de Raad van State altijd verplicht, zelfs in geval van dringende noodzakelijkheid. Het advies beperkt zich dan tot de vraag of het voorontwerp betrekking heeft op aangelegenheden die, naargelang van het geval, tot de bevoegdheid van de Federale Staat, een gemeenschap of een gewest behoren. In dat geval gebruikt u in het indieningsbesluit van het ontwerp van decreet de volgende formule:

    - De Raad van State heeft advies xxxxx/x (adviesnummer) gegeven op … (datum). Het advies van de Raad van State is een beperkt advies, met toepassing van artikel 3, §1 en §2, van de wetten op de Raad van State, gecoördineerd op 12 januari 1973. Er is een dringende noodzakelijkheid omdat … (motivering van de dringende noodzakelijkheid).

  • In spoedeisende gevallen moet een advies soms binnen een welbepaalde termijn worden uitgebracht. De overheid die om het advies verzoekt, moet het spoedeisende karakter dan motiveren. Dat is het geval als artikel 84, §1, eerste lid, 3°, van de wetten op de Raad van State, gecoördineerd op 12 januari 1973, wordt toegepast (advies binnen een termijn van ten hoogste vijf (werk)dagen).

    In dat geval gebruikt u de volgende formule in de aanhef.

    - Er is een verzoek om spoedbehandeling ingediend, gemotiveerd door de omstandigheid dat … (letterlijk overgenomen uit de bijzondere motivering zoals ze voorkomt in de brief met de adviesaanvraag die naar de Raad van State is verstuurd). De Raad van State heeft advies xxxxx/x (adviesnummer) gegeven op … (datum waarop het advies is uitgebracht), met toepassing van artikel 84, §1, eerste lid, 3°, van de wetten op de Raad van State, gecoördineerd op 12 januari 1973.

    In de aanhef van het besluit vermeldt u de datum van het advies van de Raad van State alleen als overeenkomstig artikel 84, §1, eerste lid, 3°, van de wetten op de Raad van State, gecoördineerd op 12 januari 1973, om een advies is verzocht binnen een termijn van ten hoogste vijf dagen. Daardoor kan gemakkelijker worden nagegaan of terecht een beroep is gedaan op de spoedeisende adviesprocedure van artikel 84, §1, eerste lid, 3°, van de wetten op de Raad van State, gecoördineerd op 12 januari 1973.

  • Als artikel 84, §1, eerste lid, 2°, van de wetten op de Raad van State, gecoördineerd op 12 januari 1973, wordt toegepast (advies binnen een termijn van ten hoogste dertig dagen), gebruikt u de volgende formule in de aanhef:

    - De Raad van State heeft advies xxxxx/x (adviesnummer) gegeven op … (datum), met toepassing van artikel 84, §1, eerste lid, 2°, van de wetten op de Raad van State, gecoördineerd op 12 januari 1973.

  • Als artikel 84, §1, eerste lid, 1°, van de gecoördineerde wetten op de Raad van State wordt toegepast (advies binnen een termijn van ten hoogste zestig dagen), gebruikt u de volgende formule in de aanhef:

    - De Raad van State heeft advies xxxxx/x gegeven op … (datum), met toepassing van artikel 84, §1, eerste lid, 1°, van de wetten op de Raad van State, gecoördineerd op 12 januari 1973.

  • Als artikel 84, §4, tweede lid, wordt toegepast, gebruikt u de volgende formule:

    - Er is op … (datum) bij de Raad van State een aanvraag ingediend voor een advies binnen … dagen (in geval van verlenging voegt u “, verlengd met … dagen” toe), met toepassing van artikel 84, §1, eerste lid, van de wetten op de Raad van State, gecoördineerd op 12 januari 1973. Het advies is niet meegedeeld binnen die termijn. Daarom wordt artikel 84, §4, van de wetten op de Raad van State, gecoördineerd op 12 januari 1973, toegepast.

    Als artikel 84, §5, wordt toegepast, gebruikt u de volgende formule:

    - Er is op (datum) bij de Raad van State een aanvraag ingediend voor een advies binnen … dagen (toepasselijke termijn), met toepassing van artikel … (toepasselijke bepaling), van de wetten op de Raad van State, gecoördineerd op 12 januari 1973. De Raad van State heeft op (datum) beslist geen advies te geven, met toepassing van artikel 84, §5, van de wetten op de Raad van State, gecoördineerd op 12 januari 1973.

  • Als u voor één tekst meermaals een advies bij de Raad van State hebt moeten inwinnen, vermeldt u dat in de aanhef. Gebruik daarvoor de formules die in deze aanwijzing 83 zijn opgenomen en plaats ze onder elkaar in de aanhef.